“国六条”支持铁路发展 将建货运价格动态调整机制

字体: - 收藏 2013-08-20 来源:亚洲财经综合 作者:

文章导读:    针对社会关注的民资进铁路问题,《意见》也进行了细化。不过,有专家向《每日经济新闻》记者表示,当前融资困境不是简单的铁路投融资体制改革所能解决,它涉及更深层次的政府和市场关系、铁路发展战略以及铁路运输管理体制。...

     从今年开始,背负巨额债务的中国铁路总公司进入密集偿债期。仅铁路债券未来3年铁总就需偿付近2000亿元,此外还有数千亿的银行贷款,截至今年一季度,铁总负债约2.84万亿元。

   债务压顶的同时,铁总又肩负着稳增长的重要任务,因此离不开国家的支持。继7月24日国务院常务会议部署铁路投融资改革后,昨日(8月19日),国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》),推出了完善铁路运价机制,建立铁路公益性、政策性补贴,形成铁路建设合力等6项政策,加快推进铁路建设。

   针对社会关注的民资进铁路问题,《意见》也进行了细化。不过,有专家向《每日经济新闻》记者表示,当前融资困境不是简单的铁路投融资体制改革所能解决,它涉及更深层次的政府和市场关系、铁路发展战略以及铁路运输管理体制。

   全面放开铁路建设市场

   国务院新出台的《意见》既有“老面孔”也有新优惠。

   除了吸引社会资本投入、设立铁路发展基金、向地方和社会资本开放城际铁路等所有权经营权等政策外,此次《意见》提到按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路,完善铁路发展规划,“全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设”。

   《意见》称,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。此外,还明确中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

   18日,国务院总理李克强在考察兰渝铁路木寨岭隧道施工现场说,“西部铁路开发意义重大,这不仅是人民翘首以盼的。再者,中西部正在接收东部的产业转移。铁路的建设对扶贫以及产业的发展有意义,西部发展是中国最大的回旋余地所在”。

   此番表态肯定了西部铁路的意义,也明确了国家对西部铁路的支持。

   目前,铁总的收益来源主要是货运和客运,2012年中铁总的税后利润仅1.96亿元,今年一季度税后利润更是亏损68.76亿元,即将到来的兑付潮无疑将考验铁总的偿付能力,如果不是靠贷款和发债,基建投资根本无法进行。

   从今年开始,铁总推出系列货运改革,寄望以市场化的办法进一步提高货运收入。《意见》提到“强化企业经营管理,努力提高资产收益水平,中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作,推进现代企业制度建设,改善经营、增收节支,依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件,千方百计扩大市场份额,依托运输主业开展物流等增值服务,力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长”。

   将不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。

   民资入铁仍面临诸多问题

   从《意见》中可以看出,国务院一方面希望铁总努力提高自身的资产收益水平,另一方面还是希望为民资入铁开辟更多的道路。建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,就是了为“社会资本进入铁路创造条件”。

   此前,国务院明确铁路投融资将通过设立铁路发展基金、吸引社会资本、盘活铁路用地资源等方面破题。而上述《意见》则对铁路投融资进行了具体的细化,其中提到,铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。《意见》对盘活铁路用地资源、土地综合开发利用进行了具体规划,明确表示支持铁路车站及线路用地综合开发,“中国铁路总公司作为国家授权投资机构,其原铁路生产经营性划拨土地,可采取授权经营方式配置,由中国铁路总公司依法盘活利用”。

   国务院已经明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。此次,《意见》有了进一步的细化,“鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划,按照市场化、集约化原则实施综合开发,以开发收益支持铁路发展”。

   中国工程院院士王梦恕告诉《每日经济新闻》记者,“土地综合利用对民资有一定的吸引力,能够把铁路沿线的资源都利用起来,民资可分享其中的收益”。

   但长期以来,民资入铁被谓之雷声大雨点小。此前,国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本,而且还设定了具体的数额,要求“十二五”后两年吸引社会资本2000亿元。但最近有媒体报道,第一条民营铁路—罗定铁路烂尾7年,显现民资入铁面临诸多问题。。

   有铁路系统人士对记者表示,“民资入铁的热情可以肯定,但作为投资人,务必要对新线运行模式与权责和利益,进行可行性分析与把握”。



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[责任编辑:杜殿云]

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